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湖北省礦產資源較豐富,礦產資源開發(fā)對湖北省經濟社會發(fā)展起著重要支撐作用,但其過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響,如何統籌生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的關系,是落實綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。本文對湖北省礦產資源開發(fā)現狀、未來發(fā)展趨勢和存在的生態(tài)環(huán)境影響問題進行了分析,提出了堅持生態(tài)保護優(yōu)先、調整礦產資源開發(fā)利用布局、從嚴控制礦業(yè)權投放、推進礦產資源綠色勘查開發(fā)、強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、積極解決歷史問題等對策建議。
關鍵詞:礦產資源;開發(fā);生態(tài)環(huán)境;影響;對策建議
0引言
黨的十八大以來,平*圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新要求,指出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計,是實現中國夢的重要內容。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然,這是無法抗拒的自然規(guī)律。黨的報告提出了堅持新發(fā)展理念和人與自然和諧共生的基本方略。省委書記蔣超良在談到長江大保護時指出,要做好長江大保護“辯證法”,堅持新發(fā)展理念,處理好發(fā)展與保護的關系;堅持規(guī)劃,處理好當前與長遠的關系;堅持統籌兼顧,處理好加法與減法的關系;堅持標本兼治,處理好治標與治本的關系。礦產資源開發(fā)為經濟發(fā)展和人類生產生活提供必需的原材料,起著不可替代的重要支撐作用,但其過度開發(fā)也對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。因此,如何統籌生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的關系,是落實綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。
1礦產資源對我省經濟發(fā)展提供重要要素保障
礦產資源作為自然資源的主要要素之一,對我省經濟社會發(fā)展起著重要支撐作用。從我省資源稟賦、經濟建設需要和未來發(fā)展來看,這一作用仍將處于基礎性地位。1.1我省礦產資源儲量豐富截2016年底,我省已發(fā)現礦種153種,已查明資源儲量礦種95種、非油氣礦產地2096處。發(fā)現和查明礦種分別占的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰?guī)r、累托石粘土、建筑用砂巖居1位,鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產儲量居2—5位,29種礦產資源居6—10位,頁巖氣資源潛力9.48萬億立方米,居5位。礦產資源開發(fā)具有良好的基礎條件[5]。1.2礦產資源開發(fā)對我省經濟社會發(fā)展貢獻較大高峰時期,我省有各類礦山6000余座,開發(fā)利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產共104種,逐步形成了鄂東冶金、建材工業(yè)走廊,鄂西磷化工、建材工業(yè)走廊,江漢盆地石油、鹽化工業(yè)走廊的礦產開發(fā)格局。2001年以來,全省礦山總數逐年減少,但年產礦石總量持續(xù)增長,目前仍維持在2億噸左右。2016年我省礦山總數2690個,年產固體礦產礦石量1.95億噸,礦業(yè)總產值230.59億元,與礦產資源相關的產業(yè)工業(yè)總產值8309.87億元,占全省工業(yè)總產值16.96%[5]。1.3未來發(fā)展對礦產資源仍有較大需求隨著我省供給側結構性改革深入推進,礦產資源著力在循環(huán)利用上支持經濟發(fā)展轉型升級,對礦產資源開發(fā)利用的技術和質量要求更高,對數量要求有所降低。總體來看,經濟發(fā)展進入工業(yè)化時期,資源性產業(yè)在經濟發(fā)展中仍占有重要地位,一定時期內礦產資源開發(fā)將繼續(xù)維持在較高水平。尤其是新型城鎮(zhèn)化的全面推進和基礎設施建設,對水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石等建材類礦產資源需求仍然會居高不下。
2礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響不容忽視
客觀上,無論采取何種方式開采礦產資源,都不同程度地對生態(tài)環(huán)境產生破壞和影響,主要表現為以下方面。2.1破壞地表植被目前,我省正在進行露天開采的礦山共2471個,開采總面積達460平方公里,對植被破壞較大。其中,水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石礦產開發(fā),基本采取露天開采方式,需要進行邊坡開挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時,開采產生的廢石、廢碴和選礦產生的尾礦也要占壓土地。兩者均造成地表植被破壞和水土流失。2.2破壞水環(huán)境地下開采以疏干地下水的方式保障開采安全,使地下潛水面下降,部分地區(qū)泉水斷流,出現干旱現象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經處理隨意排放,造成地表水系污染,環(huán)境承載壓力日趨加大。水環(huán)境的破壞,除直接影響生態(tài)平衡,還將給當地群眾生產生活造成一定困難。2.3造成地質災害隱患一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開采形成的地表塌陷比較多見,全省已發(fā)現因采礦造成地面塌陷123處,塌陷總面積約86平方公里[5]。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區(qū)破壞地表邊坡穩(wěn)定性,巖崩和滑坡時有發(fā)生。堆放的廢石和尾礦,在雨季時常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開采造成的地災隱患,威脅人民生命財產安全。2.4造成問題我省關閉的老礦山和政策性關閉礦山共有5000多個,歷史的生態(tài)環(huán)境破壞等問題數量大、分布廣,環(huán)境恢復治理責任難以確定,政府治理資金籌措困難、壓力較大。
3統籌推進生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的幾點思考
礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響客觀存在,必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護,堅持預防為主、防治結合,將礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到小程度。3.1堅持生態(tài)保護優(yōu)先*指出,生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產力,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。他在湖北視察,就推動長江經濟帶發(fā)展講話時進一步指出,共抓大保護,不搞大開發(fā),是不搞破壞性開發(fā)。這一系列講話,深刻揭示了經濟發(fā)展與生態(tài)保護對立統一的辯證關系。當綠水青山和金山銀山發(fā)生直接矛盾的時候,“寧要綠水青山、不要金山銀山”,“綠水青山就是金山銀山”。同樣,在礦產資源開發(fā)中,生態(tài)保護是矛盾的主要方面,必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則,統籌協調開發(fā)與保護的關系,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。3.2調整礦產資源開發(fā)利用布局嚴格落實“不搞大開發(fā),共抓大保護”。在國土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護紅線、久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎上,調整礦產資源規(guī)劃和開發(fā)利用布局。嚴把污染行業(yè)產能用礦關口,嚴禁在各類生態(tài)保護區(qū)內審批、新建礦山企業(yè),有計劃地關閉退出保護區(qū)內已有礦山。根據未來經濟發(fā)展需求和礦產資源稟賦條件,科學劃定礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域,開展環(huán)境承載力評價,制定礦產資源勘查開發(fā)負面清單,嚴格新建礦山生態(tài)環(huán)境影響評估,從嚴控制礦業(yè)權投放。3.3推進礦產資源綠色勘查開發(fā)在勘查開發(fā)層面,制定綠色勘查開發(fā)行業(yè)標準,要求勘查開發(fā)單位按照對生態(tài)環(huán)境擾動性小原則,優(yōu)化勘查開采設計,采取環(huán)保的勘查開采技術方法和手段,實現預期找礦和礦產開發(fā)目標。近幾年來,湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區(qū)大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開采廢石地下回填、選礦廢水處理循環(huán)利用等綠色勘查開發(fā)技術,推進綠色礦山示范區(qū)建設,取得了良好效果,大限度減少了對生態(tài)環(huán)境擾動和影響。在行政管理層面,制定適度從緊的政策措施,逐步壓縮礦山總數和過剩產能,限制小型以下礦山建設,嚴格控制礦山開采總量,將礦產開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的擾動降到低。加強礦山開采對生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)督,加快推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設,實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程,嚴格落實“開采回采率”考核標準和獎懲政策,引導礦山企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新,推動礦產資源節(jié)約集約利用和產業(yè)升級,提高資源綜合利用效率。推進綠色勘查,制定實施不同礦種綠色勘查技術規(guī)范,要求勘查施工嚴格做到“工完、料凈、場清”,加強地熱、頁巖氣、生物質能等清潔能源勘查開發(fā)。3.4強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理根據我省的地理條件和氣候條件,礦產資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞通過治理總體上是可以恢復的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產開發(fā)損毀土地復墾工作,20多年來堅持邊開采邊復墾,共復墾采礦損毀土地4900多畝,礦區(qū)復墾率達到35.1%,相對復墾率達到53.8%。其中在硬巖排土場復墾生態(tài)林3700多畝,形成了亞洲大的硬巖生態(tài)復墾林[4]。安徽省銅陵市對閉坑礦區(qū)地形地貌和景觀進行優(yōu)化設計,通過開展礦區(qū)土地整理、邊坡整治、土壤改良,選擇合適的植物物種和技術方法,在開采裸露區(qū)、尾礦庫、排土場和塌陷區(qū)種植林草進行生態(tài)恢復,取得了較好效果[3]。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、保康縣堯治河村磷礦等礦山恢復治理成功案例,說明礦山生態(tài)環(huán)境恢復的可行性。《礦產資源法》明確規(guī)定礦山土地復墾是礦業(yè)權人必須履行的法定義務,開發(fā)礦產資源,必須堅持按照“誰破壞,誰治理”原則,開展礦山生態(tài)恢復治理。礦產資源管理部門應加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護考核評估,強化礦山企業(yè)生態(tài)保護意識和恢復治理責任,強力推進邊開采邊恢復治理。3.5積極解決歷史問題對礦業(yè)權人已經滅失下的生態(tài)環(huán)境破壞問題,當地政府應有計劃地組織開展恢復治理,積極爭取國家及有關部門政策和資金支持,探索將恢復治理后的工礦廢棄地轉為建設用地指標進行公開交易,獲取資金用于生態(tài)環(huán)境修復,形成良性循環(huán)。探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理市場模式,按照“誰投入,誰受益”原則,完善獎懲辦法,鼓勵企業(yè)和個人投資參與恢復治理。
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關鍵詞:礦產資源;開發(fā);生態(tài)環(huán)境;影響;對策建議
0引言
黨的十八大以來,平*圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新要求,指出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計,是實現中國夢的重要內容。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然,這是無法抗拒的自然規(guī)律。黨的報告提出了堅持新發(fā)展理念和人與自然和諧共生的基本方略。省委書記蔣超良在談到長江大保護時指出,要做好長江大保護“辯證法”,堅持新發(fā)展理念,處理好發(fā)展與保護的關系;堅持規(guī)劃,處理好當前與長遠的關系;堅持統籌兼顧,處理好加法與減法的關系;堅持標本兼治,處理好治標與治本的關系。礦產資源開發(fā)為經濟發(fā)展和人類生產生活提供必需的原材料,起著不可替代的重要支撐作用,但其過度開發(fā)也對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。因此,如何統籌生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的關系,是落實綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。
1礦產資源對我省經濟發(fā)展提供重要要素保障
礦產資源作為自然資源的主要要素之一,對我省經濟社會發(fā)展起著重要支撐作用。從我省資源稟賦、經濟建設需要和未來發(fā)展來看,這一作用仍將處于基礎性地位。1.1我省礦產資源儲量豐富截2016年底,我省已發(fā)現礦種153種,已查明資源儲量礦種95種、非油氣礦產地2096處。發(fā)現和查明礦種分別占的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰?guī)r、累托石粘土、建筑用砂巖居1位,鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產儲量居2—5位,29種礦產資源居6—10位,頁巖氣資源潛力9.48萬億立方米,居5位。礦產資源開發(fā)具有良好的基礎條件[5]。1.2礦產資源開發(fā)對我省經濟社會發(fā)展貢獻較大高峰時期,我省有各類礦山6000余座,開發(fā)利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產共104種,逐步形成了鄂東冶金、建材工業(yè)走廊,鄂西磷化工、建材工業(yè)走廊,江漢盆地石油、鹽化工業(yè)走廊的礦產開發(fā)格局。2001年以來,全省礦山總數逐年減少,但年產礦石總量持續(xù)增長,目前仍維持在2億噸左右。2016年我省礦山總數2690個,年產固體礦產礦石量1.95億噸,礦業(yè)總產值230.59億元,與礦產資源相關的產業(yè)工業(yè)總產值8309.87億元,占全省工業(yè)總產值16.96%[5]。1.3未來發(fā)展對礦產資源仍有較大需求隨著我省供給側結構性改革深入推進,礦產資源著力在循環(huán)利用上支持經濟發(fā)展轉型升級,對礦產資源開發(fā)利用的技術和質量要求更高,對數量要求有所降低??傮w來看,經濟發(fā)展進入工業(yè)化時期,資源性產業(yè)在經濟發(fā)展中仍占有重要地位,一定時期內礦產資源開發(fā)將繼續(xù)維持在較高水平。尤其是新型城鎮(zhèn)化的全面推進和基礎設施建設,對水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石等建材類礦產資源需求仍然會居高不下。
2礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響不容忽視
客觀上,無論采取何種方式開采礦產資源,都不同程度地對生態(tài)環(huán)境產生破壞和影響,主要表現為以下方面。2.1破壞地表植被目前,我省正在進行露天開采的礦山共2471個,開采總面積達460平方公里,對植被破壞較大。其中,水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石礦產開發(fā),基本采取露天開采方式,需要進行邊坡開挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時,開采產生的廢石、廢碴和選礦產生的尾礦也要占壓土地。兩者均造成地表植被破壞和水土流失。2.2破壞水環(huán)境地下開采以疏干地下水的方式保障開采安全,使地下潛水面下降,部分地區(qū)泉水斷流,出現干旱現象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經處理隨意排放,造成地表水系污染,環(huán)境承載壓力日趨加大。水環(huán)境的破壞,除直接影響生態(tài)平衡,還將給當地群眾生產生活造成一定困難。2.3造成地質災害隱患一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開采形成的地表塌陷比較多見,全省已發(fā)現因采礦造成地面塌陷123處,塌陷總面積約86平方公里[5]。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區(qū)破壞地表邊坡穩(wěn)定性,巖崩和滑坡時有發(fā)生。堆放的廢石和尾礦,在雨季時常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開采造成的地災隱患,威脅人民生命財產安全。2.4造成問題我省關閉的老礦山和政策性關閉礦山共有5000多個,歷史的生態(tài)環(huán)境破壞等問題數量大、分布廣,環(huán)境恢復治理責任難以確定,政府治理資金籌措困難、壓力較大。
3統籌推進生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的幾點思考
礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響客觀存在,必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護,堅持預防為主、防治結合,將礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到小程度。3.1堅持生態(tài)保護優(yōu)先*指出,生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產力,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。他在湖北視察,就推動長江經濟帶發(fā)展講話時進一步指出,共抓大保護,不搞大開發(fā),是不搞破壞性開發(fā)。這一系列講話,深刻揭示了經濟發(fā)展與生態(tài)保護對立統一的辯證關系。當綠水青山和金山銀山發(fā)生直接矛盾的時候,“寧要綠水青山、不要金山銀山”,“綠水青山就是金山銀山”。同樣,在礦產資源開發(fā)中,生態(tài)保護是矛盾的主要方面,必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則,統籌協調開發(fā)與保護的關系,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。3.2調整礦產資源開發(fā)利用布局嚴格落實“不搞大開發(fā),共抓大保護”。在國土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護紅線、久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎上,調整礦產資源規(guī)劃和開發(fā)利用布局。嚴把污染行業(yè)產能用礦關口,嚴禁在各類生態(tài)保護區(qū)內審批、新建礦山企業(yè),有計劃地關閉退出保護區(qū)內已有礦山。根據未來經濟發(fā)展需求和礦產資源稟賦條件,科學劃定礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域,開展環(huán)境承載力評價,制定礦產資源勘查開發(fā)負面清單,嚴格新建礦山生態(tài)環(huán)境影響評估,從嚴控制礦業(yè)權投放。3.3推進礦產資源綠色勘查開發(fā)在勘查開發(fā)層面,制定綠色勘查開發(fā)行業(yè)標準,要求勘查開發(fā)單位按照對生態(tài)環(huán)境擾動性小原則,優(yōu)化勘查開采設計,采取環(huán)保的勘查開采技術方法和手段,實現預期找礦和礦產開發(fā)目標。近幾年來,湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區(qū)大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開采廢石地下回填、選礦廢水處理循環(huán)利用等綠色勘查開發(fā)技術,推進綠色礦山示范區(qū)建設,取得了良好效果,大限度減少了對生態(tài)環(huán)境擾動和影響。在行政管理層面,制定適度從緊的政策措施,逐步壓縮礦山總數和過剩產能,限制小型以下礦山建設,嚴格控制礦山開采總量,將礦產開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的擾動降到低。加強礦山開采對生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)督,加快推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設,實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程,嚴格落實“開采回采率”考核標準和獎懲政策,引導礦山企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新,推動礦產資源節(jié)約集約利用和產業(yè)升級,提高資源綜合利用效率。推進綠色勘查,制定實施不同礦種綠色勘查技術規(guī)范,要求勘查施工嚴格做到“工完、料凈、場清”,加強地熱、頁巖氣、生物質能等清潔能源勘查開發(fā)。3.4強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理根據我省的地理條件和氣候條件,礦產資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞通過治理總體上是可以恢復的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產開發(fā)損毀土地復墾工作,20多年來堅持邊開采邊復墾,共復墾采礦損毀土地4900多畝,礦區(qū)復墾率達到35.1%,相對復墾率達到53.8%。其中在硬巖排土場復墾生態(tài)林3700多畝,形成了亞洲大的硬巖生態(tài)復墾林[4]。安徽省銅陵市對閉坑礦區(qū)地形地貌和景觀進行優(yōu)化設計,通過開展礦區(qū)土地整理、邊坡整治、土壤改良,選擇合適的植物物種和技術方法,在開采裸露區(qū)、尾礦庫、排土場和塌陷區(qū)種植林草進行生態(tài)恢復,取得了較好效果[3]。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、保康縣堯治河村磷礦等礦山恢復治理成功案例,說明礦山生態(tài)環(huán)境恢復的可行性?!兜V產資源法》明確規(guī)定礦山土地復墾是礦業(yè)權人必須履行的法定義務,開發(fā)礦產資源,必須堅持按照“誰破壞,誰治理”原則,開展礦山生態(tài)恢復治理。礦產資源管理部門應加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護考核評估,強化礦山企業(yè)生態(tài)保護意識和恢復治理責任,強力推進邊開采邊恢復治理。3.5積極解決歷史問題對礦業(yè)權人已經滅失下的生態(tài)環(huán)境破壞問題,當地政府應有計劃地組織開展恢復治理,積極爭取國家及有關部門政策和資金支持,探索將恢復治理后的工礦廢棄地轉為建設用地指標進行公開交易,獲取資金用于生態(tài)環(huán)境修復,形成良性循環(huán)。探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理市場模式,按照“誰投入,誰受益”原則,完善獎懲辦法,鼓勵企業(yè)和個人投資參與恢復治理。