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2017-03，國務院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設，快速集聚金融機構，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術市場建設，加強科技金融結合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉移轉化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，為建設吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎研究和應用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。構建以市場機制為基礎，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務平臺，以市場為導向分領域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才儲備，結合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領域如新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域等重點領域制訂專門的人才政策，以激勵相關人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術創(chuàng)新領域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中的關鍵技術問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域領域分次分批重點構建個4個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權責關系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構的市場應對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。推進風險投資機構建設，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構建以市場機制為基礎、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

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3切實加強與浙江省科技領域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。構建以市場機制為基礎，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務平臺，以市場為導向分領域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才儲備，結合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領域如新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域等重點領域制訂專門的人才政策，以激勵相關人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術創(chuàng)新領域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中的關鍵技術問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域領域分次分批重點構建個4個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權責關系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構的市場應對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。推進風險投資機構建設，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構建以市場機制為基礎、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

Rockwell 440E-A17112 GB

SCHMERSAL EX-AZ 16-12ZVRK-3D 101185377 Germany

Schischek DBK-2G 20-300PA Germany 壓力計

MARTENS LF2453-CO.1-00 Germany 電導率傳感器

LINCOLN W05X0250R 3869999 德國 輸入板

JAQUET Greenline F 16S J385Z-05584 瑞士 轉速傳感器

SIKO MSK320-0025 瑞士 磁性傳感器

HORMEC 791501

SCHLEGEL TG22GN 德國

SCHMERSAL AZM 200-B30-RTAG1 Germany

ipf AL000058 9002199090

Bürkert 00047383 德國 換向閥

heidenhain 231011-03 德國 位移傳感器

FR?LICH+WALTER 71807 德國 電纜

SCHMERSAL SLC440AS-ER-0970-14 Germany 安全光幕

Schlegel MTI Germany

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SCHMERSAL AZM 161-STS30-01 101175171 Germany 線圈鎖定裝置

Schneider ACW7M12 Germany

ipf AV000042

BEKO BEKOMAT 12 KA12A10A0 德國

di-soric KDC 08 V 1.5 PSK-TSL Switzerland 電容傳感器

DIATEST K30 德國 支架

Bürkert 00644068 德國 接插件

ipf IB080150 9031809090

MAFU 3T877-160-00100 Germany

microsonic mic+130/D/TC/E 22 301 Germany 超聲波傳感器

VESTER PM-10-20/R/S2 6020-40006-0000 德國 光電傳感器

FLINTEC RC3-22,5t-C3 5020-083 斯里蘭卡 測力傳感器

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JUNG 893-2 德國

Vulkoprin 80/20/6303/317 ZZ Germany 塑料輪

emecanique XSAV12801 Germany 電感傳感器

PIZZATO FD 531 德國 開關

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microsonic hps+35/DIU/TC/E/G1 26 230 德國

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CEP M8X35-1.0 F-0808-3510-SX 德國 導電嘴

di-soric IR 15 PSOK-IBS Germany 電感傳感器

ODU 180.365.000.301.000 德國

SCHMERSAL AZ/AZM300-B1 Germany 線圈鎖定裝置

F&T LF 德國 電容器

Systech Illinois SY900021 德國 測量池

EPRO PR6423/005-030 德國 振動傳感器

IGUS MAT90455657 10M Germany 電纜

SPM SPM 42000 Schweden 振動傳感器

WIKA 422.12.100 1/2U 16 BAR 9052429 Germany

Schulte 340-4401 / 340-4405 德國

STRACK Z7616-2 Germany

ipf OTQ90175 9031499090

HIMA K 9202B 99 6920261 德國

ipf IB080176 9031809090

Schneider ADW4M11 Germany

Bürkert 00134618 德國 換向閥

PCH PCH 1106 德國 振動傳感器

STRACK Z7616-2 181899 德國 連接殼

microsonic zws-15/BE/ MAN1.2B Germany 液位傳感器

HILGE 01.03.11-000025 德國 機械密封件

Rexroth CDT3.160/070M F11/Z20 R961008022 德國 氣缸

HAHN-GASFEDERN G 08 19 0050 1 0180 GZ10 AB11 00400N Germany

Eisele 828-0406 德國 接頭

IPF MZ070176 9031809090

2017-03，國務院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設，快速集聚金融機構，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術市場建設，加強科技金融結合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉移轉化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，為建設吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎研究和應用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式?；谝陨戏治?，吉林省與浙江省開展技術合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。構建以市場機制為基礎，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務平臺，以市場為導向分領域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才儲備，結合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領域如新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域等重點領域制訂專門的人才政策，以激勵相關人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術創(chuàng)新領域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中的關鍵技術問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域領域分次分批重點構建個4個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權責關系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構的市場應對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。推進風險投資機構建設，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構建以市場機制為基礎、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

Martens LF9648-3-2R-00-0-20-ppm 9027809900

EFKA AB321A5231N206 德國 伺服驅動器

HARMONIC FPA-20-21-H-RES Germany 電動執(zhí)行器

STRACK SN4321-50-250 Germany

Burkert 560201 德國 電導率儀

S?lzer M220-I-9497 德國 開關 

Bürkert V213 00221425 德國 電磁閥閥體

Aventics 0822010664 匈牙利 氣缸

PIL P43-350-M30-PBT-2P-CM12 9026100000

SCHLEGEL T20DGN 德國 配件

GEMU 554 25D 137 51 0 Germany 截止閥

S&T 840-0072 德國

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WURTH 71593600 Germany 塑料工具箱

microsonic dbk-4/Empf/CEE/O/M18 Germany 超聲波傳感器

STRACK Z5130-18 182693 德國 切片架

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AFM FFAF005 Germany 流量傳感器

LINMOT KS05-D/R-4 0150-1836 瑞士

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ODU 309.803.150.037.151 德國 接插件

SIEMENS 6SL3254-0AM00-0AA0 中國臺灣 存儲卡

ODU 309.703.150.037.000 Germany 接插件

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SITEMA KRGP 022 20 Germany

ipf OS126020 9031499090

SCHMERSAL TZFWSP24VDC 德國

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Rechner R4M8-4/10L20 Germany 液位傳感器

Rexroth 5814261100 Germany 換向閥

SCHMERSAL AES 1235 101170049 德國 繼電器

Schneider 18673 德國

MARTENS LF2603-C0,5-G?A-2-00 Germany 電導率傳感器

IPF VK500271 8544421100

ipf AM000049

ELEKTROR SD 42 101211-0000 Germany 合并申報

brand type country description

emecanique XS1N05PA311S 德國 電感傳感器

ipf IB080104 9031809090

Schneider LUCC 1XBL Germany

KKT 66058801 日本

AFAG DG 16 50294010 Germany 夾爪

hahn-kolb 5200/2 77005020 Germany 平衡器

S&T PW40-100023-01 德國

MEGATRON RC20 125 G 1 R5K 意大利 位移傳感器

PIL P43-350-M30-PBT-I-CM12 9026100000

ipf OTQ40170 9031499090

walther 83930 德國 快速接頭

Heidenhain MT 2571 93S15 0V TTLx5 100,00 OT 01 .. 1,50 01 331667-01 德國

CHERRY G84-5500LUMEU-0 德國 鍵盤

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Rexroth V581-5/2SR-024DC-I1-1P15-LUA-PP-X -C-T1 5811151130 Germany 換向閥

STEMMER IMAGING CCS LDL2-74/30-SW2-M12 日本 LED燈

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GUTEKUNST D-194 德國 彈簧

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TWK IW254/40-0,5-T-PKS5 德國 位移傳感器

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ipf IM060100 德國

2017-03，國務院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設，快速集聚金融機構，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術市場建設，加強科技金融結合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉移轉化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，為建設吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎研究和應用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。構建以市場機制為基礎，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務平臺，以市場為導向分領域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才儲備，結合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領域如新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域等重點領域制訂專門的人才政策，以激勵相關人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術創(chuàng)新領域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中的關鍵技術問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域領域分次分批重點構建個4個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權責關系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構的市場應對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。推進風險投資機構建設，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構建以市場機制為基礎、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

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2017-03，國務院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設，快速集聚金融機構，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術市場建設，加強科技金融結合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉移轉化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，為建設吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎研究和應用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。構建以市場機制為基礎，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務平臺，以市場為導向分領域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才儲備，結合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領域如新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域等重點領域制訂專門的人才政策，以激勵相關人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術創(chuàng)新領域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中的關鍵技術問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域領域分次分批重點構建個4個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權責關系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構的市場應對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。推進風險投資機構建設，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構建以市場機制為基礎、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

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2017-03，國務院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設，快速集聚金融機構，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術市場建設，加強科技金融結合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉移轉化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，為建設吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎研究和應用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。構建以市場機制為基礎，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務平臺，以市場為導向分領域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才儲備，結合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領域如新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域等重點領域制訂專門的人才政策，以激勵相關人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術創(chuàng)新領域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中的關鍵技術問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域領域分次分批重點構建個4個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權責關系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構的市場應對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。推進風險投資機構建設，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構建以市場機制為基礎、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

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2017-03，國務院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設，快速集聚金融機構，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術市場建設，加強科技金融結合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉移轉化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設，為建設吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關，31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構成并與浙江省進行對比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎研究和應用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術企業(yè)。

3切實加強與浙江省科技領域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式?；谝陨戏治?，吉林省與浙江省開展技術合作將通過三個階段來完成。一階段：通過向浙江省學習經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學習浙江省科技管理的經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。構建以市場機制為基礎，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務平臺，以市場為導向分領域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才儲備，結合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務平臺。平臺可以以大學分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領域如新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域等重點領域制訂專門的人才政策，以激勵相關人才的流動與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術創(chuàng)新領域，組織引導企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中的關鍵技術問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領域、新一代人工智能領域、生物醫(yī)藥領域、衛(wèi)星遙感領域領域分次分批重點構建個4個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權責關系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構的市場應對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設融合互動，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權保護、科技中介服務體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。推進風險投資機構建設，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構建以市場機制為基礎、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。